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强化纪检监察，为粮食经济发展保驾护航
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作者：兴化市粮食局 监察室
发布时间：2012/11/28 浏览人数：66974
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今年以来，我局纪委在局党委和上级纪监部门的领导下，按照“服务发展树品牌、体系构建创特色、作风建设求突破”的工作思路，解放思想，争先创优，结合本系统在改革改制后呈现的新特点、新规律，积极完善内控机制，减少权力监督不到位状况。我们从廉政教育入手，围绕选人用人，大额资金的使用管理，重点工程项目建设的效能监察等重要方面，抓住权力设定、行使、监督等关键环节，一抓基础建设，二抓制度完善，三抓机制创新，在解剖典型吸取教训上下功夫，较好的促进了粮食经济健康发展。
一、今年党风廉政建设和反腐败工作的基本情况
（一）开展内容丰富的教育，强化基础作用
围绕党纪党规和《廉政准则》在全局上下开展基础性教育。一是在教育内容上强调通俗性。从干部群众的日常工作和生活里，从反腐倡廉的生动实践中，总结提炼勤政廉政好典型泰州市纪检好干部许年喜先进事迹，联系我局实际，悟出许年喜先进典型的精髓，是一心一意为普通群众谋利益，对照典型找差距，解剖今年发生在我们身边的违纪违法的人和事，引导党员干部核算腐败成本，算准政治帐、经济帐、亲情帐，提醒党员干部决不在腐败上栽跟头。通过正反对比激发党员干部廉洁奉公、廉洁经营，争先创优的自觉性，让党员干部在学习、解剖身边廉政和腐败典型中，受到可感可信的教育，营造淡泊名利干事业，不计得失讲奉献的氛围。二是在教育形式上强调生动性。积极探索党风廉政教育形式的多样性。既让廉政典型生动可学，又使教育方法生动活泼。围绕粮食经营和管理的实际解析、品味廉政准则；选定兴化合陈粮库创建省局廉政文化进粮库示范点，今年初，进一步完善软硬设施，受到泰州市粮食局好评，目前，正申报省粮食局示范点验收。根据党建工作和反腐倡廉建设实际，特邀兴化市检察院职务预防犯罪科张科长组织别开生面的廉政警示教育，协助党委制定《兴化粮食局党员领导干部“八不准”规定》，让教育警钟常鸣。三是在教育载体上强调兼容性。探索出三结合：一是廉政目标责任与粮食经济发展的年度考核责任结合。年初，要求所属企业两个目标责任同时签订，同步推进，同样考核。二是把廉政教育与班子建设紧密结合起来。在选人用人上坚持德才兼备、任人唯贤的标准，着眼选人在好，教育在早，对局机关和所属企业新提拔的干部首先要求过好廉政教育关，确保不带菌上岗。三是廉政建设与开展“五好五带头活动”结合起来。把廉政要求渗透到每个重要岗位，确保廉政教育的兼容、互动和渗透效果。
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（二）提高制度的监督执行力，强化纪监的效能作用
1、在选人用人上监督把关。在新旧体制转移后，我局上下出现严重的管理人员和技术人员断层的状况，机关老同志陆续退休后，新招公务员又接不上茬，因此，培养选用一大批政治上能过好廉政关、业务上能过好技术关，作风上能过好纪律关的年轻同志是做好反腐倡廉工作的重要任务。如何选准配强粮食国有企业负责人和机关的中坚力量，切实把政治上坚定、业务上精明、作风上过硬，既有开拓精神又有全局眼光的一批想干事、能干事、干成事、不出事的年轻干部选配充实到相关粮食国企负责人岗位和机关各职能科室，我局党委严格决策程序，科学决策、阳光操作，纪委、监察室跟踪考察，防止选人不当或用失察。目前绝大多数人员在新的岗位上均能独挡一面，在选人用人上未发现失察失误的现象，受到全局上下的一致赞许。
2、在重点工程建设上把好监督关。合陈粮食产业物流园区是市委市政府为拉动地方经济、调优产业结构、推动兴化粮食产业发展，在兴化东大门打造的旨在全国产生影响的粮食产业物流园。目前，一期工程总投资4500万元，新增土地80亩，新建10幢仓容5万吨的库房，在此基础上计划打造5000吨位的码头4处，配置检测中心、配电房和粮食精深加工区，总建筑面积15348平方米。该工程列入市重点建设目录，项目由市政府招标办组织招投标，市纪委相关职能科室和粮食局纪委监察室组织人员对项目招投标和资金的组织使用实施全程监管，由具有国家建设行业二级资质的三家企业承揽施工和监理。目前新建的5幢仓库已交付使用，10月8日通过兴化纪委、安监、财政、审计、检察院等部门的联合考评验收质量过关，被认定为兴化市廉洁工程之一。
3、在大额资金配置使用上把好监督关。今年我市夏粮收购在吸取去年经验教训的基础上，严把质量关和管理关，改变过去盲目抢购不顾质量、恶性竞争的做法，所涉贷款8亿多元，除几家具有直贷资质的少数企业外，其余30余家国有购销企业的收购资金一律归口由粮食购销总公司负责向农发行借贷、担保，根据各收购企业的收购计划、进度、信用、价格、质量等综合因素，分解借贷指标，落实责任主体，对资金分配、收购数量与质量，出库入库等环节实施全程监控管理，在确保粮食安全的前提下，防范质量和市场风险，防止个别企业做帐物不符的假帐，套取收购资金，谋取不当利益。目前监管的重点是压库促销，让更多的资金回笼，督促各企业在遵守局财务规定的前提下，尽早销售，降低资金运行的风险。
4、在单位日常开支的使用管理上把好监督关。粮食局机关和两总公司以及下属购销企业，不同程度地存在管理粗放，在日常费用尤其在招待费上如能精打细算、科学管理，则一年下来全系统能节约近百万元。年初，纪委通过学习借鉴兄弟单位的做法，向同级党委建言献策，对招待费预算、控制、直接参与目标管理监督，机关带头，简精合并相关会议、上级检查，实施对口陪同、限额招待费和招待费用包干，机关人员下基层企业用餐中午一律不得饮酒，改变过去其他用途的费用流入招待费渠道，通过管控，今年全系统招待费逐年下降。
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5、在对粮食国有资产使用管理上把好监督关。借鉴过去大垛粮贸公司资产清理的经验做法，今年下半年我局已分四个批次对全系统25家企业和少数不运转企业进行资产清理，资产清理由局统一组织、统一清算标准，弄清了全系统各单位资产现状和家底情况，为下一步，整合优化资源和深化改革，改变小、弱、散的经营现状做了各方面准备，又能吸取教训杜绝今后在资产处置中的不规范行为。
今年以来，原粮机厂部分职工多次上访，反映原粮机厂国有资产出售价格偏低问题，经查，原粮机厂的破产改制是在市属企业办公室的领导下，由法院严格按照破产清算程序，规范操作的，通过调阅卷宗材料和走访当事人，未发现明显的违规违纪的迹象，结合拆迁，找准骨干成员，进行分头化解。
6、在岗位廉政风险上把关。在全系统进行廉政风险点排查，选择重点管人、管财、管物，重点工程建设，重要人事安排，重大经营活动等风险点级别较高的关节点，进行重点排查，重点防控。局纪委监察室根据排查情况，向局党委、局领导建言，尽快完善经营管理和资金使用方面的规章制度，防止下属企业经营管理上的不规范行为发生，前不久，重申财务管理“六项禁令”，有效地实施风险监控。
（三）重视信访举报，着力化解遗留矛盾
近年来，我局针对改革改制后遗留的一些问题，认真进行矛盾排查和信访信息的研判，规范信访程序，引导信访人学习相关政策法律，学会依法上访、正确维权。今年来，通过全局上下的一致努力，上访、集访的人次明显下降，我们成功化解原粮机厂长达3年之久的信访举报案；对群众反映较大的在改革改制尤其在改革初期部分企业资产处置中的不规范行为，我们将继续自查自纠，稳控了东鲍粮贸公司职工信访案，对职工反映本单位资产处置的违规问题，反复进行调查核实，在弄清事实的基础上建议局党委追究相关人员的经济和政治责任。
二、存在不足和下一步工作措施
在肯定成绩总结做法的同时，我们清醒地看到，全局上下反腐倡廉建设，尤其是内管内控上还存在一系列薄弱环节，主要表现为“三个不强”：一是廉政教育的创新性不强。在市场经济条件下，各种诱惑因素对我们部分党员干部或多或少产生影响，廉政教育入脑入心，达到晨钟暮鼓的程度显得不到位，少数人对教育尚存在片面认识，工作上有患得患失的表现；二是制度的执行力刚性不强。少数企业负责人满足于抓经营创收益，忽视党规党纪规范下一些行之有效制度的建设、落实和创新，导致部分企业把制度写在纸上、贴在墙上、说在嘴上，甚至一些负责纪检的人员有时也睁一只眼闭一只眼。三是治本清源的预见性不强。对容易滋生腐败的现象、规律研究不深，主动性不够，满足于头疼医头、脚疼医脚，对有些深层矛盾不想触及，缺乏创新的思路和改革的锐气。
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2013年，我局将紧紧围绕全市粮食经济发展大局，突出纪检监察保驾护航作用，狠抓党风廉政建设，夯实粮食经济健康发展基础，权力促进我市粮食经济健康有序发展。
一是进一步抓紧抓实党员干部，尤其是企业负责人的廉政教育，确定廉政无小事的理念。二是完善监控机制，建立廉政档案，在去年的基础上细化廉政风险点排查，引导党员干部进行风险评估，进一步提高事前监督的效果。三是对廉政制度执行情况加大检查监督的力度，结合市局中心工作，定期不定期对近年来市局制订的“八不准”、“两个流程”和“六项禁令”进行检查，切实发现问题，提出纠正建议，减少下属企业经营管理中的不规范行为的发生。四是认真查处案件，树立组织权威。树立纪检干部廉洁自律形象，做好打铁先要自身硬工作，对发生和群众举报的违纪线索严格查处，发挥案件处理的震摄作用，文明风纪，不辱使命。
二○一二年十一月二十日
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